Protokół nr XLIII/2010

z sesji Rady Powiatu we Wrześni

z dnia 21 października 2010 r.

Przewodniczący Rady Grzegorz Kaźmierczak o godz. 16:05 otworzył XLIII sesję Rady Powiatu we Wrześni. Przywitał radnych i przybyłą na posiedzenie wicemarszałek, Krystynę Poślednią oraz wszystkich zaproszonych gości. Potwierdził, że w obradach zgodnie z listą obecności uczestniczą wszyscy radni, co stanowi quorum, pozwalające na podejmowanie prawomocnych decyzji – lista obecności stanowi załącznik nr 1 do protokołu.

Ad. 2.

Przewodniczący Rady poinformował, że protokół z XLII sesji został sporządzony w statutowym terminie. Nikt z radnych nie wniósł uwag i wniosków dotyczących treści niniejszego protokołu.

W związku z powyższym, protokół z XLII sesji został poddany pod głosowanie.

Protokół z XLII sesji Rady Powiatu we Wrześni został przyjęty przez radnych – 19 głosami „za”, przy 0 głosów „przeciw” i 0 głosów „wstrzymujących”.

Ad. 3

Porządek obrad przedstawiał się następująco:

1. Otwarcie i stwierdzenie quorum.

2. Przyjęcie protokołu z XLII sesji Rady Powiatu.

3. Przedstawienie porządku obrad.

4. Informacja przewodniczącego Rady o działaniach podejmowanych w okresie międzysesyjnym.

5. Sprawozdanie przewodniczącego Zarządu o pracach Zarządu w okresie międzysesyjnym i z wykonania uchwał Rady w okresie międzysesyjnym.

6. Informacja Przewodniczącego z działalności Rady Powiatu III kadencji.

7. Podjęcie uchwał w sprawie:

• zatwierdzenia realizacji projektu „Moja przyszłość w moich rękach” współfinansowanego z Europejskiego Funduszu Społecznego i budżetu państwa w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki

• uchwalenia rocznego Programu Współpracy Powiatu Wrzesińskiego z Organizacjami Pozarządowymi na 2011 r.

• wyrażenia zgody na nabycie nieruchomości Skarbu Państwa położonej w Pyzdrach, przy ul. Rynek 7

• wyrażenia zgody na nabycie nieruchomości oznaczonej działką nr 178/6, położonej w Nekielce, gmina Nekla

• zmiany Regulaminu Organizacyjnego Starostwa Powiatowego we Wrześni

• zaciągnięcia kredytu długoterminowego

• określenia szczegółowych zasad i trybu umarzania, odraczania lub rozkładania na raty spłaty należności pieniężnych, mających charakter cywilnoprawny przypadających Powiatowi Wrzesińskiemu lub jego jednostkom podległym oraz wskazania organu do tego uprawnionego

• zmiany budżetu Powiatu Wrzesińskiego na 2010 rok.

8. Interpelacje i zapytania radnych.

9. Wolne głosy i wnioski.

10. Zamknięcie obrad.

Przewodniczący zapytał czy ktoś z grona radnych chce wnieść uwagi lub zmiany do proponowanego porządku obrad. Głos zajął starosta D. Jaśniewicz, prosząc o wprowadzenie w punkcie 7 podpunktu „i” dotyczącego projektu uchwały PCPR w sprawie podziału środków PFRON.

Przewodniczący poddał pod głosowanie zmianę porządku obrad XLIII sesji.

Rada Powiatu w obecności 19 radnych – jednogłośnie 19 głosami „za”, 0 głosów „przeciw” i 0 głosów „wstrzymujących” przyjęła zgłoszoną zmianę do porządku obrad, wprowadzając tym samym ppkt. „i” w pkt. 7 (jak przedstawia poniższy porządek obrad).

1. Otwarcie i stwierdzenie quorum.

2. Przyjęcie protokołu z XLII sesji Rady Powiatu.

3. Przedstawienie porządku obrad.

4. Informacja przewodniczącego Rady o działaniach podejmowanych w okresie międzysesyjnym.

5. Sprawozdanie przewodniczącego Zarządu o pracach Zarządu w okresie międzysesyjnym i z wykonania uchwał Rady w okresie międzysesyjnym.

6. Informacja Przewodniczącego z działalności Rady Powiatu III kadencji.

7. Podjęcie uchwał w sprawie:

• zatwierdzenia realizacji projektu „Moja przyszłość w moich rękach” współfinansowanego z Europejskiego Funduszu Społecznego i budżetu państwa w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki

• uchwalenia rocznego Programu Współpracy Powiatu Wrzesińskiego z Organizacjami Pozarządowymi na 2011 r.

• wyrażenia zgody na nabycie nieruchomości Skarbu Państwa położonej w Pyzdrach, przy ul. Rynek 7

• wyrażenia zgody na nabycie nieruchomości oznaczonej działką nr 178/6, położonej w Nekielce, gmina Nekla

• zmiany Regulaminu Organizacyjnego Starostwa Powiatowego we Wrześni

• zaciągnięcia kredytu długoterminowego

• określenia szczegółowych zasad i trybu umarzania, odraczania lub rozkładania na raty spłaty należności pieniężnych, mających charakter cywilnoprawny przypadających Powiatowi Wrzesińskiemu lub jego jednostkom podległym oraz wskazania organu do tego uprawnionego

• zmiany budżetu Powiatu Wrzesińskiego na 2010 rok

• zmiany uchwały Rady Powiatu we Wrześni nr 225/XXXVI/2010 z dnia 25.03.2010 r. o podziale środków finansowych Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych na zadania realizowane w ramach rehabilitacji zawodowej i społecznej.

8. Interpelacje i zapytania radnych.

9. Wolne głosy i wnioski.

10. Zamknięcie obrad.

Ad. 4.

W punkcie tym przewodniczący Rady Powiatu złożył informację o działaniach podjętych w okresie międzysesyjnym – załącznik nr 2 do niniejszego protokołu.

Ad. 5.

Informację z posiedzeń Zarządu i realizację z wykonania uchwał przedstawił przewodniczący Zarządu D. Jaśniewicz – załącznik nr 3 do niniejszego protokołu.

Przewodniczący Rady zwrócił się do radnych z zapytaniem, czy ktoś chciałby zabrać głos w sprawie przedstawionych informacji prac Zarządu.

Radni nie podjęli dyskusji, zatem przewodniczący Rady przystąpił do kolejnego punktu obrad.

Ad. 6.

Przewodniczący Rady Powiatu złożył informację o działalności Rady w czasie trwania III kadencji – załącznik nr 4 do protokołu

Ad. 7.

Przewodniczący Rady przystąpił do rozpatrzenia i przyjęcia projektu uchwały w sprawie zatwierdzenia realizacji projektu „Moja przyszłość w moich rękach” współfinansowanego z Europejskiego Funduszu Społecznego i budżetu państwa w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki.

Przewodniczący otworzył dyskusję, jednak z uwagi na brak jej podjęcia przez radnych Przewodniczący Rady poddał pod głosowanie projekt powyższej uchwały.

Rada Powiatu w obecności 19 radnych – jednogłośnie 19 głosami „za”, 0 głosów „przeciw” i 0 głosów „wstrzymujących” podjęła uchwałę nr 269/XLIII/2010 w sprawie zatwierdzenia realizacji projektu „Moja przyszłość w moich rękach” współfinansowanego z Europejskiego Funduszu Społecznego i budżetu państwa w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki.

Przewodniczący Rady przystąpił do rozpatrzenia i przyjęcia projektu uchwały w sprawie uchwalenia rocznego Programu Współpracy Powiatu Wrzesińskiego z Organizacjami Pozarządowymi na 2011 r.

Radni nie podjęli dyskusji, przewodniczący przystąpił do głosowania.

Rada Powiatu w obecności 19 radnych – jednogłośnie 19 głosami „za”, 0 głosów „przeciw” i 0 głosów „wstrzymujących” podjęła uchwałę nr 270/XLIII/2010 w sprawie uchwalenia rocznego Programu Współpracy Powiatu Wrzesińskiego z Organizacjami Pozarządowymi na 2011 r.

Przewodniczący Rady przystąpił do rozpatrzenia i przyjęcia kolejnego projektu uchwały w sprawie wyrażenia zgody na nabycie nieruchomości Skarbu Państwa położonej w Pyzdrach, przy ul. Rynek 7.

Z uwagi na brak podjęcia przez radnych dyskusji Przewodniczący Rady poddał pod głosowanie projekt powyższej uchwały.

Rada Powiatu w obecności 19 radnych – jednogłośnie 19 głosami „za”, 0 głosów „przeciw” i 0 głosów „wstrzymujących” podjęła uchwałę nr 271/XLIII/2010 w sprawie wyrażenia zgody na nabycie nieruchomości Skarbu Państwa położonej w Pyzdrach, przy ul. Rynek 7.

Przewodniczący Rady przystąpił do rozpatrzenia i przyjęcia projektu uchwały w sprawie wyrażenia zgody na nabycie nieruchomości oznaczonej działką nr 178/6, położonej w Nekielce, gmina Nekla.

Radni ponownie nie podjęli dyskusji i przewodniczący przystąpił do głosowania.

Rada Powiatu w obecności 19 radnych – jednogłośnie 19 głosami „za”, 0 głosów „przeciw” i 0 głosów „wstrzymujących” podjęła uchwałę nr 272/XLIII/2010 w sprawie wyrażenia zgody na nabycie nieruchomości oznaczonej działką nr 178/6, położonej w Nekielce, gmina Nekla.

Przewodniczący Rady przystąpił do rozpatrzenia i przyjęcia projektu uchwały w sprawie zmiany Regulaminu Organizacyjnego Starostwa Powiatowego we Wrześni.

Radni nie podjęli dyskusji, przewodniczący przystąpił do głosowania.

Rada Powiatu w obecności 19 radnych – jednogłośnie 19 głosami „za”, 0 głosów „przeciw” i 0 głosów „wstrzymujących” podjęła uchwałę nr 273/XLIII/2010 w sprawie zmiany Regulaminu Organizacyjnego Starostwa Powiatowego we Wrześni.

Przewodniczący Rady przystąpił do rozpatrzenia i przyjęcia projektu uchwały w sprawie zaciągnięcia kredytu długoterminowego.

W związku z brakiem dyskusji przez radnych przewodniczący przystąpił do głosowania.

Rada Powiatu w obecności 19 radnych – 18 głosami „za”, 1 głos „przeciw” i 0 głosów „wstrzymujących” podjęła uchwałę nr 274/XLIII/2010 w sprawie zaciągnięcia kredytu długoterminowego.

Osobą przeciwną podjęcia ww. uchwały był radny Krzysztof Wojciechowski.

Przewodniczący Rady przystąpił do rozpatrzenia i przyjęcia projektu uchwały w sprawie określenia szczegółowych zasad i trybu umarzania, odraczania lub rozkładania na raty spłaty należności pieniężnych, mających charakter cywilnoprawny przypadających Powiatowi Wrzesińskiemu lub jego jednostkom podległym oraz wskazania organu do tego uprawnionego.

W otwartej przez Przewodniczącego Rady Powiatu dyskusji głos zajęła radna Maria Taciak.

M. Taciak swoje pytanie skierowała do skarbnika powiatu B. Walkowiak.

Pytała o zapis w projekcie ww. uchwały dotyczący §5 ust. 1 który brzmi: ”Wniosek o umorzenie, odroczenie lub rozłożenie na raty dłużnik składa wierzycielowi wraz z dowodami na jego poparcie.” Czy katalog dowodów, to katalog, który jest w swobodnej ocenie osoby uprawnionej, o której dalej mowa jest w uchwale, czy katalog określa daną sytuację ubiegającego się o ulgę i jest ściśle określony w przepisie podanym w preambule uchwały?

Skarbnik powiatu, B. Walkowiak – podany przepis jest przepisem zamkniętym i zależy to od decyzji Zarządu Powiatu lub kierownika jednostki.

M. Taciak – czy nie „rodzi” to zbyt daleko idącej swobody w ocenie, czy ta uchwała nie powinna zawierać katalogów, dokumentów, dowodów potwierdzających sytuację materialną, rodzinną etc. które byłyby tą w pigułce niezbędną ilością dowodów potwierdzających sytuację, bo jeżeli nie jest to określone w akcie prawnym i nie jest określone w ww projekcie uchwały to w zależności do jakiego organu wnioskodawca będzie zgłaszał wniosek to może dojść do pewnego paradoksu. Gdyż podobne sytuacje mogą być rozstrzygane w oparciu o zupełnie inne przejście do oceny dokumentów żądanych przez organ, tym bardziej, że nie jest tu tylko wymieniony Zarząd, ale także kierownicy. A zatem jeśli organem udzielającym ulgę byłby wyłącznie Zarząd to ja rozumiem, ze Zarząd byłby organem kolegialnym i podjąłby decyzję w sposób kolegialny. Tymczasem jeśli decyzja podejmowana jest jednoosobowo przez kierownika zakładu, budzi to moją wątpliwość. Jest to przecież pomoc publiczna. W związku z tym należałoby się zastanowić nad bardziej sformalizowaną formą uchwały. Tym bardziej że w treści uchwały zawiera się nazwa szczegółowe zasady i trybu umarzania, odraczania lub rozkładania na raty spłaty należności pieniężnych, mających charakter cywilnoprawny przypadających Powiatowi Wrzesińskiemu lub jego jednostkom podległym oraz wskazania organu do tego uprawnionego. Ta wątpliwość może spowodować, że radna M. Taciak wstrzyma się od podjęcia tej uchwały. Jak radna zaznaczyła chce powstrzymać od swobodnej oceny dowodów, czy indywidualnej oceny zaświadczeń.

Kolejnie głos zajął starosta D. Jaśniewicz wyjaśniając, że w praktyce nigdy nie zdarzyło się aby umorzenie lub odroczenie rozpatrywał ktoś inny niż Zarząd nawet kiedy takie uprawnienia przysługiwały szefom jednostek lub staroście. Nie zależnie od tego czy było wymagane czy nie, każdorazowo takie decyzje były omawiane na Zarządzie Powiatu. Taką sytuację też przedstawiły wyniki kontroli NIK, która nie wykazała w tym zakresie uchybień. Najczęściej takie sytuacje dotyczyły funkcjonowania SPZOZ-u, gdzie występowały nieściągalne zobowiązania w sytuacji leczenia obcokrajowców. W innych przypadkach sytuacja mogła dotyczyć rozłożenia na raty głównie płatności. Związane to było z trudną sytuacją firmy bądź osoby, podmiotu który występował o rozłożenie należności na raty.

M. Taciak – skoro w praktyce wyłącznie Zarząd decydował o udzieleniu ulgi czy nie byłoby zasadnym aby w §9 pkt. 1 ppkt.1 uchwały nie wymieniać w ogóle kierowników jednostek gdyż w tym momencie jaka jest ich rola?

Starosta, D. Jaśniewicz poprosił o ustosunkowanie się radcy prawnego do propozycji radnej M. Taciak, kontynuując, że jeżeli nie ma przeciwwskazań ustawowych, to nie widzi przeszkód aby ten zapis wykreślić z treści projektu uchwały.

Radca prawny, dr Hubert Świątkowski – nie widzi przeszkód aby tą propozycję przyjąć i tym samym wykreślić zapis w treści projektu uchwały mówiący o uprawnieniu kierowników do umorzenia, odraczania lub rozkładania spłaty należności na raty (§9 pkt.1 ppkt. 1).

Przewodniczący Rady G. Kaźmierczak z uwagi na zaistniałą sytuację ogłosił 10 min. przerwę podczas, której zbierze się Komisja Budżetowo-Finansowa, która rozstrzygnie kwestię wyżej omawianego zapisu.

Po przerwie tj. o godz. 16:55 Przewodniczący Rady wznowił obrady, prosząc o zajęcie stanowiska przewodniczącego Komisji Budżetowo-Finansowej Wł. Skupińskiego.

Liczba radnych po przerwie 19 osób.

Wł. Skupiński – poinformował, że po przeprowadzonej naradzie członków komisji, sekretarza powiatu wraz z radcą prawnym, komisja w pełnym, 9 osobowym składzie, 5 głosami „za”, 3 głosami „przeciw” i 1 głosem „wstrzymującym się” przyjęła pierwotna wersję projektu uchwały (proponowana przez Zarząd Powiatu).

Radni nie podjęli proponowanej dyskusji w związku z tym Przewodniczący przystąpił do głosowania.

Rada Powiatu w obecności 19 radnych – 16 głosami „za”, 0 głosów „przeciw” i 3 głosy „wstrzymujące się” podjęła uchwałę nr 275/XLIII/2010 w sprawie określenia szczegółowych zasad i trybu umarzania, odraczania lub rozkładania na raty spłaty należności pieniężnych, mających charakter cywilnoprawny przypadających Powiatowi Wrzesińskiemu lub jego jednostkom podległym oraz wskazania organu do tego uprawnionego.

Od podjęcia ww. uchwały wstrzymali się radni: K. Wojciechowski, Wł. Podzerek i M. Taciak.

Przewodniczący Rady przystąpił do rozpatrzenia i przyjęcia projektu uchwały w sprawie zmiany budżetu Powiatu Wrzesińskiego na 2010 rok.

Przewodniczący poprosił starostę o zabranie głosu. Starosta poinformował o zgłoszeniu autopoprawki, którą w imieniu Zarządu przedstawiła Beata Walkowiak, skarbnik powiatu. Poinformowała, że decyzją kierownika Krajowego Biura Wyborczego nastąpiło zwiększenie dotacji w wysokości 21.223,00 PLN z przeznaczeniem na wybory samorządowe. Zadanie to będzie realizowane przez Starostwo Powiatowe. Druga informacja dotyczyła zarządzenia wojewody wielkopolskiego w sprawie przekazana dotacja w kwocie 50 tys. PLN na zakup wyposażenia i remont łazienek w OWDiR w Kołaczkowie.

Radni nie podjęli zaproponowanej przez Przewodniczącego dyskusji dotyczącej zgłoszonej autopoprawki do budżetu na 2010 rok, w związku z tym przystąpiono do głosowania.

Rada Powiatu w obecności 19 radnych – jednogłośnie 19 głosami „za”, 0 głosów „przeciw” i 0 głosów „wstrzymujących” przyjęła autopoprawkę do projektu budżetu na 2010 rok zgłoszoną przez Przewodniczącego Zarządu Powiatu.

Kolejnie Przewodniczący Rady poddał pod głosowanie całość projektu uchwały budżetu na 2010 rok wraz z autopoprawką.

Rada Powiatu w obecności 19 radnych – jednogłośnie 19 głosami „za”, 0 głosów „przeciw” i 0 głosów „wstrzymujących” podjęła uchwałę nr 276/XLIII/2010 w sprawie zmiany budżetu powiatu wrzesińskiego na 2010 rok.

Przewodniczący Rady przystąpił do rozpatrzenia i przyjęcia projektu uchwały w sprawie zmiany uchwały Rady Powiatu we Wrześni nr 225/XXXVI/2010 z dnia 25.03.2010 r. o podziale środków finansowych Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych na zadania realizowane w ramach rehabilitacji zawodowej i społecznej.

Z uwagi na nie podjęcie przez radnych dyskusji Przewodniczący przystąpił do głosowania.

Rada Powiatu w obecności 19 radnych – jednogłośnie 19 głosami „za”, 0 głosów „przeciw” i 0 głosów „wstrzymujących” podjęła uchwałę nr 277/XLIII/2010 w sprawie zmiany uchwały Rady Powiatu we Wrześni nr 225/XXXVI/2010 z dnia 25.03.2010 r. o podziale środków finansowych Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych na zadania realizowane w ramach rehabilitacji zawodowej i społecznej.

Przewodniczący Rady poinformował, że tym samym został wyczerpany punkt 7 obrad i przystępuję do omówienia interpelacji i zapytań radnych.

Ad. 8.

Przewodniczący Rady poinformował, że w okresie międzysesyjnym do biura Rady nie wpłynęła żadna interpelacja. Zwrócił się do radnych z zapytaniem, czy ktoś chciałby złożyć interpelację lub zabrać głos w tym punkcie.

Z uwagi na brak pytań Przewodniczący Rady zamknął ten punkt.

Ad. 9.

W punkcie tym przewodniczący poszczególnych komisji stałych Rady Powiatu złożyli sprawozdania z prac III kadencji 2006-2010. Sprawozdania stanowią załącznik nr 5 do protokołu.

Następnie w punkcie tym głos zabrali: starosta D. Jaśniewicz, wicemarszałek Krystyna Poślednia, burmistrz UGiM Pyzdry – Krzysztof Strużyński i wójt Gminy Kołaczkowo – Wojciech Majchrzak.

Starosta D. Jaśniewicz podziękował wszystkim z którymi miał możliwość współpracy w okresie III kadencji Rady Powiatu we Wrześni. Podkreślił, że był to bardzo dobry okres funkcjonowania powiatu. Efekty pracy Rady to dobrze spędzony czas głównie w kwestii dużych przedsięwzięć. Dotyczy to szczególnie wszelkich zmian związanych z transformacją szpitala powiatowego i absorpcją środków unijnych w powiecie wrzesińskim.

Wicemarszałek Zarządu Województwa Krystyna Poślednia – również podziękowała za owocną i dobrą współpracę. Podkreśliła, że spotkania z burmistrzami i wójtem były bardzo przydatne. Pracując w samorządzie województwa nie zauważyła, aby któraś z gmin powiatu była bardziej wyróżniana. Pogratulowała wspólnie podjętych decyzji, mimo niejednokrotnie różnych poglądów.

Burmistrz G i M Pyzdry, K. Strużyński – wyraził swoje zadowolenie, że nieruchomość znajdująca się w Pyzdrach przy ul. Rynek 7 i będąca jak dotąd własnością Skarbu Państwa przejdzie w posiadanie powiatu. Przyłączył się do życzeń K. Pośledniej.

Wójt Gminy Kołaczkowo, W. Majchrzak – podziękował za pomoc i współpracę w III kadencji. Życzył dobrej współpracy na przyszłość i sukcesów podczas wyborów.

Ad. 10.

Przewodniczący Rady G. Kaźmierczak wygłosił przemówienie, podsumowując, że III kadencja dobiega końca. Tym samym pragnie podziękować za czteroletnią współpracę wszystkim radnym, Panu staroście, Zarządowi, skarbnikowi i sekretarzowi powiatu, naczelnikom urzędu, szefom jednostek i wszystkim pracownikom starostwa i jednostek administracyjnych. Słowa podziękowania kieruje także na ręce K. Pośledniej, przedstawiciela samorządu województwa wielkopolskiego i wszystkim samorządom gminnym z terenu powiatu. Przewodniczący zaznaczył, że nie jego rolą jest dokonanie oceny efektów współpracy z tymi samorządami.

Kolejne słowa podziękowania skierował do swoich zastępców Pani T. Waszak i Pana S. Oliwy oraz do pań obsługujących biuro Rady Powiatu, z którymi współpracował najbliżej. Wyraził również ogromną wdzięczność i zadowolenie, że mimo różnic światopoglądowych, politycznych oraz innego spojrzenia na sprawy społeczne, Rada potrafiła znaleźć porozumienie w podejmowaniu decyzji, które dobrze służą mieszkańcom powiatu wrzesińskiego.

Na koniec Przewodniczący Rady złożył najserdeczniejsze życzenia wszelkiej pomyślności, aby samorządowa praca, działalność była powszechnie dobrze postrzegana i pozytywnie odbierana, aby z niej płynęły same korzyści dla mieszkańców i satysfakcja dla samorządowców.

Tymi słowami Przewodniczący Rady Powiatu G. Kaźmierczak o godz.17:15 zamknął ostatnią, XLIII sesję Rady Powiatu III kadencji.

Protokołowała: Beata Jankowska - inspektor